Российские брокеры способны работать более эффективно
Впервые за 10 лет существования в России собрались на свой профессиональный совет таможенные брокеры. Не только члены Национальной Ассоциации таможенных брокеров (поверенных), а представители всех брокеров России.
По историческим меркам профессия «таможенный брокер» в России еще даже не достигла своего совершеннолетия.
Да, брокерское движение еще молодо. Но путь пройден нелегкий: много было трудностей объективного и субъективного характера, было непонимание и откровенная неприязнь к таможенным брокерам.
Институт этот занимает в мировой практике достойное место, и можно с гордостью сказать такое же место он занял в экономике России.
Сейчас большинство импортеров, экспортеров, организаций на внешнем рынке, пользуются услугами брокеров, особенно крупные российские и иностранные компании.
Сейчас, таможенные брокеры - это не те слабые, начинающие структуры, какими они были десять лет назад, когда движение только зарождалось.
Это организации с хорошим профессиональным, интеллектуальным и финансовым потенциалом, надежные партнеры, на которых могут положиться и таможня, и бизнес.
Именно поэтому было принято решение о проведении Первой Всероссийской конференции таможенных брокеров и конструктивном диалоге о месте брокерского движения и направлениях его развития.
Основные цели Конференции изложены в имеющейся у каждого ее участника Программе.
Это:
- определить основные направления развития института таможенных брокеров в соответствии со стандартами безопасности и облегчения мировой торговли и
- обсудить вопросы создания условий для формирования цивилизованного и конкурентного рынка таможенных услуг в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию.
Поэтому хотелось бы, что в своих дискуссиях мы не скатывались к отчетам, саморекламе или беспредметной критике, а смогли обсудить как можно больше интересных идей и конструктивных предложений, направленных на определение роли и места российских таможенных брокеров и их объединений в мировой торговле.
В этой связи логично определить, что представляет собой институт таможенных брокеров в России сегодня? Каковы его реальный статус и возможности?
После вступления в действие с 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса Российской Федерации статус таможенного брокера, как участника гражданско-правовых и административных правоотношений в таможенной сфере претерпел существенные изменения.
Если ранее таможенное законодательство определяло таможенного брокера как посредника, который совершал операции по таможенному оформлению товаров от собственного имени, то в условиях действия нового Таможенного кодекса таможенный брокер является законным представителем декларанта. Он совершает таможенные операции от имени и по поручению участника внешнеэкономической деятельности, импортера, экспортера и других заинтересованных лиц.
Таможенным законодательством предусматривается единственная форма представительства.
Это таможенный брокер,
- включенный в Реестр таможенных брокеров в установленном порядке,
- имеющий специально обученных и высоко-профессиональных специалистов по таможенному оформлению,
- обеспечивший свои обязательства перед таможенными органами по уплате таможенных платежей и налогов на сумму 50 млн. рублей,
- обеспечивший страхование своей ответственности перед третьими лицами на сумму 20 млн. рублей.
Как уже было сказано в выступлении Александра Егоровича Жерихова, в Реестр таможенных брокеров (представителей), ведение которого возложено на Федеральную таможенную службу, в настоящее время включено более 350 таможенных брокеров (по состоянию на 7 ноября 2005 г.).
Да, общее количество таможенных брокеров уменьшилось втрое, но новые требования таможенного законодательства объективно привели к укрупнению таможенных брокеров и аккумулированию в их руках значительных организационных, финансовых, материально-технических, кадровых, информационно-технологических ресурсов. И как результат: соотношение в оформлении ГТД не снизилось и имеет тенденцию роста.
Сегодня таможенные брокеры стремятся осуществлять полный комплекс услуг для своих клиентов:
- консультируют по вопросам таможенного законодательства и внешнеэкономической деятельности;
- организуют международные перевозки, терминальную обработку, хранение товаров и транспортных средств;
- проводят таможенное оформление товаров и транспортных средств, используют электронное декларирование;
- осуществляют крупные бизнес-проекты не только в сфере таможенных услуг, но и в сфере международной торговли;
- нередко осуществляют несколько видов деятельности в таможенной сфере: услуги таможенного брокера, таможенного и международного перевозчика, обработку и хранение товаров на СВХ и ТС.
Анализ деятельности таможенных брокеров в России за 2004 и 2005 гг. свидетельствует:
1. Количество грузовых таможенных деклараций (ГТД), оформленных таможенными брокерами
в 2004 г. составило 25,4%,
за 9 месяцев 2005 г.- 28%
2. Сравнение средней стоимости товаров, оформляемых таможенными брокерами и иными лицами (участниками ВЭД и лицами, действующими «за печатью клиента») показывает, что заявляемая таможенным брокером стоимость товаров практически по всем группам товарной номенклатуры выше в 1,3-2 раза и составила
в 2004 г. - 51%,
за 9 месяцев 2005 г.- 53%
от общей стоимости всех декларированных товаров.
3. По товарам, декларированным таможенными брокерами, собираемость таможенных платежей значительно выше и сумма таможенных платежей, уплаченных таможенными брокерами, составляет
в 2004 г. -54%,
за 9 месяцев 2005 г. -58%
от общей суммы таможенных платежей начисленных и уплаченных в госбюджет.
Законопослушные таможенные брокеры производят таможенное оформление товаров, как правило, промышленного сектора экономики: машины, оборудование, продукцию промышленных производств, товары для технического перевооружения производств и др.
Приведенные данные свидетельствуют: пришло понимание, что именно таможенный брокер – это "поверенный в делах", осуществляющий связь интересов государства и бизнеса в таможенном деле.
Он становится инструментом упрощения и повышения надежности таможенного оформления и уплаты таможенных платежей и надежным партнером таможенной службы в решении стоящих перед нею задач.
Присоединяясь к тому, что было сказано в выступлении Руководителя Федеральной таможенной службы о неуклонном соблюдении таможенными брокерами условий включения в Реестр таможенных брокеров, хочу заметить, что движение по пути создания партнерских взаимоотношений между таможенной службой и брокерами должно быть более целенаправленным и скоординированным.
И в этой связи я тоже очень надеюсь, что Соглашение, которое мы сегодня подпишем с Александром Егоровичем Жериховым, позволит нам более четко координировать действия таможенных органов и таможенных брокеров, а также решить те проблемы и задачи, которые стоят перед таможенной службой и сообществом таможенных брокеров по созданию безопасных и облегченных условий для мировой торговли.
Одна из таких задач, на наш взгляд, - это создание в России цивилизованного рынка таможенных услуг, равных благоприятных условий конкуренции на этом рынке для работы всех добросовестных участников, расширение присутствия брокерских организаций во всех сферах таможенного оформления, вытеснение лиц, осуществляющих незаконную деятельность в этой сфере.
К сожалению, в настоящее время в России сложился рынок таможенных услуг, где законопослушные таможенные брокеры, неся финансовые обременения, предусмотренные законодательством, оказываются неконкурентоспособными по сравнению с «черными» и «серыми» брокерами и их схемами оформления.
Законопослушные и добросовестные таможенные брокеры вынужденно ограничивают свою деятельность, по существу, не участвуют в оформлении наиболее налогооблагаемых товаров (мебель, офисная и бытовая техника, товары народного потребления, продукты питания и др.), так как эта сфера рынка услуг криминализована.
Здесь установлены иные «правила игры», действуют субъективные факторы, что делает работу таможенных брокеров неконкурентоспособной и практически невозможной. Это поле деятельности «серых и черных» брокеров, здесь процветают «серые схемы» таможенного оформления.
Именно этот сегмент рынка и его таможенно-тарифное регулирование требует особого внимания государственных органов и нашего бизнес-сообщества.
Нам следует совместно с таможенной службой обсудить эту проблему и наметить возможные пути ее решения, предложив Правительству России реальные меры для обеспечения безопасности цепочки поставок налогоемких товаров.
Декларирование товаров, помимо законопослушных и подконтрольных таможенных брокеров, осуществляет большое количество «представителей» по доверенности от участника ВЭД. Это, так называемое, оформление "за печатью клиента".
Нередко за этими лицами стоят организованные группы и сообщества людей, организующие недостоверное декларирование, уход от уплаты и занижение таможенных платежей, создающие специальные «фирмы-однодневки», фиктивных получателей товаров. Деятельность этих лиц непрозрачна и фактически неподконтрольна ни таможенным, ни налоговым органам России. Именно деятельность этих лиц ведет к многомиллиардным убыткам государственного бюджета, неверию предпринимателей в справедливые условия для бизнеса и падению престижа государства в международной торговле.
Процветают нелегальные посредники и компании, называющие себя «таможенными брокерами», схемы оформления «за печатью клиента», а мы никак не можем договорится о толковании норм права о законных представителях в таможенной сфере.
Практика борьбы с незаконным предпринимательством в сфере услуг в таможенном деле по нашему мнению не приобрела системного и целенаправленного характера.
В случае сохранения такого положения будет неизбежно сохраняться неконкурентные условия на рынке услуг в таможенном деле, тормозиться становление законопослушных и доверенных операторов в таможенной сфере.
Прогрессивным шагом в борьбе с незаконным предпринимательством и «фирмами-однодневками» в таможенной сфере, было бы внесение в таможенное законодательство нормы, в соответствии с которой таможенное оформление в России может производиться исключительно таможенными брокерами и штатными специалистами по таможенному оформлению участников ВЭД, и определить четкое толкование норм гражданского и таможенного законодательства законодательства о представителях в таможенном деле.
Безусловно, одним из главных направлений в решении данной задачи является переход на новые современные информационные и таможенные технологии – предварительное информирование, электронное декларирование.
Без внедрения и применения бизнес-сообществом этих двух составляющих принципов Рамочных стандартов мы не сможем обеспечить безопасность и облегчение мировой торговли, стать конкурентоспособными на российском рынке, и в международном сотрудничестве.
В соответствии с Концепцией системы предварительного информирования таможенных органов, подготовленной ФТС России, нашей Ассоциацией разработан проект создания Единой общенациональной системы предварительного информирования, который предполагает:
- развивать информационно-логистические центры в федеральных округах и регионах России;
- обеспечить системное взаимодействие этих центров между собой и с таможенными органами в целом;
- применять информационный обмен на наиболее проблемных направлениях международного товарооборота для обеспечения безопасности и облегчения процедур;
- гармонизировать наши системы учета с информационными системами зарубежных странах.
Речь идет не о создании разрозненных региональных центров, а о создании Единой общенациональной системы для предварительного информирования и выполнения ряда дополнительных функций по информационной поддержке таможенного оформления и контроля, включая организацию и контроль логистических цепочек поставок товаров, сбор, обработку, анализ и предоставление в таможенные органы информации о нахождении на таможенной территории товаров и транспортных средств до их заявления к оформлению и т.д.
Мы готовы организовать и развивать систему предварительного информирования в виде сети таких центров на основе представительств и филиалов Ассоциации в регионах и федеральных округах России, обеспечить их финансирование и техническое оснащение по согласованным с ФТС России и утвержденным стандартам.
Данный проект будет представлен Вам далее на пленарном заседании нашей Конференции.
При вступлении России в ВТО в сферу услуг неизбежно придут иностранные компании, которые будут соперничать с российскими брокерами. И только освоив все современные информационные технологии и автоматизированные системы, которые разрабатывает и внедряет сегодня таможенная служба России, и о которых вы сегодня уже слышали, наши компании смогут достойно конкурировать и предложить участникам мировой торговли услуги высокой квалификации.
Важным направлением деятельности по созданию равных условий конкуренции на рынке услуг в таможенном деле, на наш взгляд, является создание и развитие саморегулируемых организаций и союзов, способных взять на себя задачу по самоочищению бизнес-сообщества в сфере услуг и внешнеэкономической деятельности.
По ряду объективных и субъективных причин существует разобщенность таможенных брокеров на общенациональном уровне. Нередко вместо лоббирования общих для всех участников сферы таможенных услуг интересов и участия в формировании единых «правил игры» и условий на законодательном уровне, таможенные брокеры стремяться поскорее решить проблемы самостоятельно на местном уровне.
Следует признать, что таможенные органы многие годы были вынуждены по ряду объективных причин регулировать рынок услуг в таможенной сфере, выполняя не свойственную им функцию, отвлекая силы и ресурсы. Это должны делать сами таможенные брокеры и их добровольные объединения, здесь нам надо активнее проявлять инициативу и настойчивость.
Прообразом саморегулируемой организации в таможенном деле, является Национальная Ассоциация таможенных брокеров (поверенных), объединяющая брокерские организации в таможенном деле и выступающая поручителем по обязательствам своих членов перед таможенными органами.
Как вы знаете, в этом году Национальной Ассоциации таможенных брокеров исполняется 10 лет. Непросто шло становление этой некоммерческой организации.
Были взлеты и падения. В 2000 году в Ассоциации было 67 организаций – таможенных брокеров. А к маю 2003 года многие из них по ряду объективных причин практически прекратили деятельность в таможенном деле, и перестали участвовать в работе Ассоциации. В это время в деятельности Ассоциации не было каких-то заметных прорывов, и у многих это обстоятельство вызывало недоверие к объединению. Пожалуй, это был самый трудный период. Но мы выстояли и выжили.
Кропотливая и целенаправленная работа Ассоциации продолжалась все эти годы.
Наша Ассоциация:
- принимала активное участие в становлении и укреплении института таможенных брокеров в России, защищала от имевших место необдуманных попыток ряда лиц ликвидировать и ревизовать институт как таковой.
- налаживала реализацию механизма постоянных консультаций деловых кругов с таможенными органами страны
- принимала активное участие в подготовке новой редакции Таможенного кодекса в формате обстоятельных двух- и многосторонних консультаций на различных уровнях;
При поддержке ранее ГТК России, а в настоящее время Федеральной таможенной службы Национальная Ассоциация таможенных брокеров вышла на новый этап своего развития, и, думается, мы состоялись надолго и всерьез.
И это не просто слова.
Ассоциация – это объединение ее членов. В настоящее время Ассоциация объединяет 160 (Сто шестьдесят) действительных (155) и ассоциированных (5) членов.
Среди действительных членов Ассоциации: 150 организаций оказывают услуги таможенного брокера, 46 - владельцы складов временного хранения, таможенных складов, 5 - осуществляют деятельность таможенного перевозчика.
Члены Ассоциации работают во всех регионах России, представлены практически на всех таможенных постах и местах таможенного оформления.
Член Ассоциации, где бы не было его местонахождение, в каком бы регионе он не осуществлял свою деятельность, является представителем Ассоциации, действует не только в собственных узко профессиональных бизнес-интересах, но в интересах развития института таможенных брокеров в целом.
Каждое ваше личное и профессиональное достижение, уважаемые коллеги, является победой для всех нас.
Основной целью создания и деятельности Ассоциации является:
- создание благоприятных условий в России для развития конкурентоспособной сферы услуг в таможенном деле и ВЭД;
- объединение и координация деятельности участников сферы услуг в таможенном деле и ВЭД, содействие в установлении деловых связей;
- представление и защита общих интересов бизнес-сообщества, оказание помощи и поддержки в профессиональной деятельности в таможенной сфере,
- установление партнерских отношений с таможенной службой России обеспечение взаимодействия по вопросам применения таможенного законодательства, оптимизации и ускорения таможенных процедур, информационного обмена и оказание таможенным органам необходимого содействия.
Наша Ассоциация выступает за всестороннее сотрудничество и взаимодействие всех заинтересованных и инициативных лиц, активно поддерживает все современные и прогрессивные бизнес- и законопроекты.
Ассоциацией разработана и при поддержке таможенной службы введена в действие система обеспечения деятельности перед таможенными органами таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, таможенных перевозчиков в форме поручительств Ассоциации, их общественного некоммерческого объединения.
Тем самым создан эффективный компенсационный механизм, позволяющий снизить организационно-финансовые нагрузки на предпринимательство в таможенной сфере, и в тоже время позволяющий таможенным органам иметь реальную возможность обеспечить безопасность цепи поставок, взыскивать задолженности по уплате таможенных платежей и налогов.
Говорю обо всем этом не для красного слова, а для того, чтобы подчеркнуть, что сегодня Ассоциации удалось целенаправленно объединить значительные материально-технические, финансовые, кадровые и информационно-технологические ресурсы. Все это позволяет осуществлять крупные бизнес-проекты в сфере услуг в таможенном деле. Это бесспорно свидетельствует, что добросовестный брокерский бизнес сегодня способен сам организовать свою деятельность и предложить государству, таможне свои услуги.
В том числе на таком важном направлении как обеспечение сферы услуг в таможенном деле профессиональными кадрами, организации подготовки специалистов по таможенному оформлению.
В новом Таможенном кодексе содержится правовая норма о специалистах по таможенному оформлению, как условии деятельности таможенных брокеров. В результате таможенный брокер для осуществления своей деятельности должен обладать специально подготовленными специалистами, прошедшими курс обучения, и успешно сдавшими квалификационные экзамены государственной комиссии.
Но возникает законный вопрос, почему иным лицам, осуществляющим таможенное оформление товаров, не требуется такая подготовка?
Техническая и нормативная сложность таможенного оформления объективно требует, чтобы все операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств проводили исключительно грамотные и профессиональные специалисты.
По нашему мнению, таможенное оформление товаров и транспортных средств должны производить исключительно специалисты по таможенному оформлению, являющиеся штатными сотрудниками таможенного брокера или участника ВЭД, и норма о специалистах по таможенному оформлению должна являться обязательным требованием для любого лица, осуществляющего таможенное оформление товаров.
Это справедливо и будет способствовать созданию равных условий конкуренции и повышению профессионализма в таможенной сфере.
Сегодня подготовка специалистов по таможенному оформлению проводится рядом коммерческих предприятий, имеющих лицензии на дополнительное профессиональное образование, а квалификационные экзамены принимаются ведомственной комиссией.
Отсутствуют единые программы и методики такой подготовки. Подготовка специалистов производится исключительно с отрывом от производственной деятельности. Учебные центры разрознены, их техническая оснащенность не соответствует современным требованиям.
После окончания курса подготовки каждый специалист должен уметь подготовить грузовую таможенную декларацию в бумажном и электронном виде и без ошибок. Однако, зачастую, такой специалист не умеет самостоятельно пользоваться компьютерной программой подготовки ГТД, не говоря уже о способности производить своевременное и качественное электронное декларирование товаров.
По мнению Ассоциации, в настоящее время максимум усилий следует сосредоточить на формировании единой системы дополнительного профессионального образования специалистов по таможенному оформлению.
Их обучение необходимо проводить в специальных компьютеризированных учебных Центрах подготовки специалистов по таможенному оформлению и внешнеэкономической деятельности по единым методикам и программам с помощью кадровых сотрудников таможенных органов и профессионалов таможенной сферы.
Наша Ассоциация обладает достаточными ресурсами, для того, чтобы не обременять данной функцией государственную службу. При делегировании соответствующих полномочий, мы могли бы провести методическую, организационную работу по созданию таких Учебных центров в федеральных округах России, обеспечить их финансирование, привлечь высокопрофессиональный преподавательский состав, разработать и применять при поддержке контролирующих органов единые программы и методики обучения и аттестации.
Одним из способов обеспечения безопасности цепи поставок и облегчения внешнеэкономической деятельности является, специализация таможенных брокеров.
Как уже отмечалось, законопослушные брокеры, члены Ассоциации практически не участвуют в оформлении наиболее налогоемких товаров, так как этот сегмент рынка наиболее криминализирован.
Национальная Ассоциация таможенных брокеров предлагает отобрать лучшие брокерские организации, которым доверяют таможенные органы и крупные, в том числе и иностранные компании, провести тендер, по результатам которого приказами Министерства экономического развития и торговли, а также соответствующими решениям ФТС России, на основе договоров и соглашений предоставить таможенным брокерам для таможенного оформления отдельные группы наиболее налогоемких товаров по отдельным группам ТН ВЭД: энергоносители, товары народного потребления, лекарственные средства и сырье, экспорт лесоматериалов, технологическое оборудовании и т.д.
Экспертные оценки свидетельствуют, что такая специализация могла бы значительно повысить качество контроля и увеличить собираемость таможенных платежей на 15-20 процентов.
Целесообразно, по нашему мнению, делегировать Национальной Ассоциации таможенных брокеров проверку и подготовку заключений по документам, представляемым заявителями для включения в Реестр таможенных брокеров и иные Реестры, ведение которых возложено на таможенные органы. Это позволило бы сократить время прохождения документов и освободить подразделения таможенной службы от кропотливой и рутинной работы, сосредоточив их усилия на целях контроля.
Ассоциация многое делает для создания системы обеспечения уплаты таможенных платежей.
